Instrumento de Ayuda de Emergencia de la Unión Europea en favor del sector sanitario

Contenido:

La Comisión quiere prestar apoyo directo a los sistemas sanitarios de los Estados miembros de la UE en su combate contra la pandemia del coronavirus mediante una serie de medidas que pueden adoptarse con más eficacia a escala de la UE. A tal fin, y sobre la base del principio de solidaridad, la Comisión complementará de manera rápida, flexible y directa los esfuerzos que se están haciendo a nivel nacional.

Más en concreto, y en una primera fase, la Comisión ha realizado una evaluación inicial de las necesidades y trabajará junto con los Estados miembros para precisar sus necesidades y darles prioridad.

Para financiar esta medida, la Comisión moviliza 3 000 millones EUR del presupuesto de la UE, de los cuales 2 700 millones EUR se canalizarán a través del Instrumento de Ayuda de Emergencia y 300 millones EUR a través de la capacidad de equipos médicos de rescEU. Los Estados miembros, así como particulares, fundaciones e incluso acciones de financiación participativa, podrán aportar contribuciones adicionales.

De este modo, la Comisión podrá:

• comprar directamente o contratar ayuda de emergencia en nombre de los Estados miembros y distribuir equipos médicos, como mascarillas y respiradores,
• apoyar financieramente y coordinar necesidades urgentes como el transporte de equipos médicos y de pacientes en regiones transfronterizas,
• prestar apoyo a la construcción de hospitales de campaña móviles.

Para lograr mejoras de eficiencia y generar economías de escala, cuando resulte posible, la Comisión comprará directamente en nombre de los Estados miembros y concentrará la ayuda allí donde sea necesaria.

A medio y largo plazo, y gracias a estas herramientas, la UE podrá respaldar las capacidades de sus Estados miembros para realizar test y apoyar toda investigación médica pertinente. De este modo, la Comisión asegurará una respuesta de la UE a lo largo del tiempo que dure la crisis sanitaria, hasta su superación.

Para aplicar la iniciativa, la Comisión colaborará con las autoridades sanitarias nacionales de los Estados miembros, las organizaciones internacionales y el sector no gubernamental.

¿Qué medidas pueden adoptarse a través del Instrumento de Ayuda de Emergencia?

El Instrumento de Ayuda de Emergencia permitirá a la UE proporcionar una respuesta coordinada en las distintas fases de la crisis.

Las medidas concretas dependerán de las necesidades de los países de la UE. Por ejemplo, la Comisión trabajará para:

• respaldar las importaciones, el transporte y la distribución de material de protección, con atención especial a las regiones más afectadas;
• ayudar al traslado de pacientes en situación de necesidad a hospitales transfronterizos que puedan ofrecer esa capacidad;
• impulsar el rápido desarrollo de medicamentos y métodos de test.

También se podrán llevar a cabo otras actuaciones, en función de cómo evolucionen las necesidades de los Estados miembros, hospitales, médicos y pacientes.

¿Cómo se financiará esta medida?

Para asegurar la financiación necesaria, la Comisión se basa enteramente en el presupuesto de la UE para el período 2014-2020 y moviliza todos los recursos disponibles dentro de los límites de gasto para 2020.

Por eso la Comisión presenta también hoy un proyecto de presupuesto rectificativo, una propuesta de reorganización de una parte del gasto de la UE para este año acorde con las últimas prioridades, a fin de asegurar:

300 millones EUR para la capacidad de equipos médicos de rescEU. Esto contribuirá a adquirir y distribuir equipos médicos adicionales en toda la UE. La financiación se añade a los 80 millones EUR asignados ya el mes pasado.

2 700 millones EUR directamente para el Instrumento de Ayuda de Emergencia de la Unión Europea, cuya finalidad general consiste en complementar los demás instrumentos de la UE, cuando estos no pueden actuar en solitario, respondiendo directamente a situaciones de crisis en toda la UE, para que pueda utilizarse en el contexto de la pandemia del coronavirus.

La Comisión activará la flexibilidad remanente del actual presupuesto a largo plazo —reservas que rebasan los límites anuales— para financiar esta operación.

Es obvio que las necesidades son mayores que el presupuesto con el que cuentan. ¿Cómo van a colmar esta laguna?

Teniendo en cuenta que se trata de una medida a medio y largo plazo, la Comisión explorará otras vías para atraer financiación, en particular donaciones de particulares, fundaciones e incluso acciones de financiación participativa. La Comisión está tratando de establecer todas las modalidades necesarias para permitir la recogida rápida de contribuciones y donaciones. El presupuesto podría reforzarse aún más a través de estos medios, así como con nuevos créditos presupuestarios en 2021, una vez establecido un presupuesto para dicho año (sobre la base de un acuerdo sobre el MFP 2021-2027).

¿Cómo se distribuirá este dinero entre los Estados miembros?

El objetivo de la iniciativa será facilitar apoyo específico a los Estados miembros y las regiones más afectados.

Dada la rápida evolución de la crisis sanitaria en toda la Unión, resulta imposible establecer una asignación predeterminada por Estado miembro. El equipo que gestiona la iniciativa seguirá la evolución de la situación y responderá en función de la gravedad relativa de la crisis en los distintos Estados miembros y teniendo en cuenta las medidas e instrumentos ya existentes.

Para determinar las necesidades más urgentes de los países de la UE y poder dirigir los fondos allí donde se necesiten, la Comisión ya ha empezado a colaborar con las autoridades sanitarias nacionales de los Estados miembros. Esta evaluación preliminar servirá para determinar cuáles han de ser los primeros pasos y qué decisiones habrá que adoptar. También se tendrán en cuenta otras consultas con los Estados miembros y las peticiones específicas que estos formulen.

¿Quién aplicará la iniciativa?

La Comisión desempeñará un papel fundamental en la aplicación de la iniciativa. A tal efecto, está creando un grupo de trabajo entre sus servicios que trabajará a tiempo completo para llevar esas ideas a la práctica. En el equipo participarán expertos en gestión de crisis, política sanitaria, transportes, contratación pública de la UE y gestión financiera.

Como es lógico, la Comisión trabajará en estrecha colaboración con las autoridades nacionales de los Estados miembros, así como con las organizaciones internacionales y el sector no gubernamental.

¿Cuáles serán los próximos pasos?

La Comisión ha presentado hoy una propuesta legislativa global para financiar y aplicar sus medidas de apoyo directo a los sistemas sanitarios de los Estados miembros. La Comisión invita al Parlamento Europeo y al Consejo a que respalden esta iniciativa lo antes posible.

Entretanto, la Comisión trabajará para fijar y preparar las primeras medidas que han de tomarse, de tal modo que puedan empezar a aplicarse en cuanto se hayan adoptado las propuestas legislativas.

¿Qué otras medidas han recibido apoyo del presupuesto de la UE?

La UE ya ha adoptado una serie de medidas para combatir la pandemia del coronavirus en toda la UE, en los Balcanes Occidentales y en los países de la Asociación Oriental.

Las medidas adoptadas hasta la fecha incluyen la liberación de 37 000 millones EUR en concepto de inversiones de los fondos de cohesión de la UE para que los Estados miembros puedan comprar equipos, pagar a los médicos y ayudar a las pequeñas y medianas empresas a seguir pagando los salarios de sus empleados; la creación de la primera capacidad médica de rescEU y la financiación de la repatriación de nacionales de la UE bloqueados en todo el mundo. Hasta ahora, el Mecanismo de Protección Civil de la Unión ha facilitado la repatriación de 10 017 ciudadanos de la UE a Europa en 47 vuelos.

Ahora bien, el alcance y la magnitud del desafío exigen una respuesta coordinada aún más sólida, dirigida directamente a los sistemas sanitarios, que se basa en la solidaridad y refuerza la cooperación entre los Estados miembros de la UE.

La iniciativa presentada hoy será complementaria de las actuaciones que se han llevado a cabo hasta ahora y coherente con ellas. Tratará de complementar lo que las autoridades sanitarias nacionales ya están haciendo, al crear sinergias y hacer el mejor uso posible de economías de escala.

¿Cómo funciona la capacidad médica de rescEU?

Uno o varios Estados miembros albergarán la capacidad médica. El Estado miembro anfitrión será responsable de la compra de los equipos. La Comisión financiará el 100 % de la capacidad médica. El Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias gestionará la distribución de los equipos para garantizar que se envíen allí donde más se necesiten.

El presupuesto inicial de la UE con que contará la capacidad es de 80 millones EUR, de los que 70 millones EUR están sujetos a la aprobación de las autoridades presupuestarias.

¿Quién podrá utilizar la capacidad estratégica de activos médicos críticos en el marco de rescEU?

Las capacidades de rescEU están disponibles primordialmente para complementar las capacidades nacionales de todos los países que participan en el Mecanismo de Protección Civil de la Unión (MPCU): todos los Estados miembros de la UE, el Reino Unido durante el período de transición y seis Estados participantes (Islandia, Noruega, Serbia, Macedonia del Norte, Montenegro y Turquía).

Si las capacidades nacionales, incluidas las comprometidas previamente para el Grupo Europeo de Protección Civil en el marco del Mecanismo, no son suficientes para asegurar una respuesta efectiva a una emergencia, pueden activarse las capacidades de rescEU como último recurso y como reserva estratégica a escala europea.

También otros países podrán pedir apoyo al Mecanismo de Protección Civil de la Unión. Si no se ofrece ayuda espontáneamente o a través del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, podrán desplegarse en terceros países capacidades de rescEU, como la recientemente creada reserva, pero únicamente en caso de emergencia con repercusiones significativas en los Estados miembros o los ciudadanos de la UE.

Ahora bien, teniendo en cuenta la gran demanda actual de capacidades médicas en el marco del Mecanismo de Protección Civil de la Unión por parte de sus países participantes, en esta fase es poco probable que la capacidad de rescEU pueda utilizarse para operaciones de respuesta en países que no participan en el Mecanismo.

¿Cómo van a informar sobre la aplicación del proyecto y sobre cómo se ha gastado el dinero?

Con total transparencia, la Comisión creará una sección específica en su sitio web, donde informará de los avances que se vayan produciendo y de las próximas etapas.

Más información

• Sitio web sobre respuesta al coronavirus